近年来，由于工业副产石膏的大量堆存，造成污染的问题非常关注。今年两会，部分代表委员提交了关于工业副产石膏资源化利用的建议，内蒙古蒙西水泥股份有限公司化验室主任刘丽芬代表就是这里面一位。今年两会，刘丽芬除了带去和水泥错峰生产相关的建议外，还带来了《关于引导建设工业副产石膏深加工及储运基地推动工业副产石膏资源化利用促进做好碳达峰碳中和工作的建议》。这份建议和整个建材行业的高水平发展息息相关。

  据悉，目前工业副产石膏的累积堆存量已超过8亿吨，并以每年产生2亿吨至3亿吨的速度持续增长。工业副产石膏的大量堆存，既占用土地，又浪费资源，其含有的酸性及其他有害于人体健康的物质,若处置不当将会对周边水系、土壤及环境能够造成污染。工业副产石膏的大量堆存不仅掣肘长江经济带的良性发展，更成为中国燃煤机组和磷肥等相关企业可持续发展最重要的制约因素。

  在刘丽芬看来，2011年工业与信息化部发布的《关于工业副产石膏综合利用的指导意见》（工信部节〔2011〕73号）推动了工业副产石膏资源化利用工作的全方面开展，但随工业副产石膏产出量逐年增大，综合利用仍存在一些不可忽视的问题。

  一是区域之间不平衡。受地域资源禀赋和经济发展水平影响，不一样的地区工业副产石膏产出、堆存及综合利用情况差异较大。同时受运输半径及经济发展水平和建筑规模影响，偏远地区的副产石膏综合利用率一直处在较低水平，形成了“产出和消化不均衡”现象。

  二是工业副产石膏及下游产品质量不稳定。尽管工业副产石膏品质高于天然石膏，但由于中国工业副产石膏初选不到位，例如受湿法磷酸固有生产的基本工艺限制，导致磷石膏中普遍留存水溶性磷、共晶磷等各类杂质，严重影响到后期制品质量和使用效果，导致工业副产石膏规模化应用受阻。

  三是缺乏统一归口管理，导致行业乱象丛生。由于工业副产石膏综合利用是一项系统工程，涉及不同的行业和部门，而在现行的管理体制下，各部委工作分工不同、侧重点也不同，在推动工业副产石膏资源化利用工作的过程中存在权责边界不清晰，综合管理分散，没办法实现统一规划、统一管理。

  四是实际应用结构不合理，难以发挥工业副产石膏降碳优势。石膏、水泥、石灰并称为三大建筑胶凝材料。每生产1吨水泥，二氧化碳排放量约为0.9吨，而用工业副产石膏生产可替代水泥在建筑非结构方面使用的胶凝材料，其生产建筑石膏粉产生的二氧化碳只有0.1吨至0.2吨，如规模化应用可大幅度的降低二氧化碳排放量。但受传统建筑结构及建材使用习惯、资源分布不均、优质资源匮乏、传统天然石膏建材附加值和品味低、装配式建筑发展滞后等因素影响，我国石膏使用在建材领域占比远低于欧美发达国家，欧美发达国家水泥和石膏用量比是6：1，而我国则为70：1。

  为了解决以上问题，刘丽芬在深入调研、广泛征求行业企业意见基础上，认为有效促进工业副产石膏资源化利用，单靠市场的力量难以实现，必须更好地发挥政府主导和引导作用。“建议在全国范围内开设部分工业副产石膏深加工及储运基地试点。通过建立统一管理部门，设立技术装备创新和成果转化专项基金，加快有关标准制定等措施，有效提升工业副产石膏利用率。”

  第一，成立统一归口管理部门。由各相关部委、行业协会牵头，在全国范围内成立“石膏资源化综合利用办公室”，强化统筹协调和督促指导，研究解决推进过程中的新情况、新问题，积极协调配套政策的落实。

  第二，建设部分深加工及储运基地。由政府主导，批复并建立部分工业副产石膏深加工及储运基地试点，整合试点周边地区的工业副产石膏资源，收储包括脱硫石膏、磷石膏、钛石膏等工业副产石膏及α高强石膏、建筑石膏、Ⅱ型无水石膏在内的石膏制品原料，对其进行分类、陈化、混合、研磨、复配等精深加工，形成从原材料供给到初加工、深加工、精加工的产业链条，逐步形成品牌和规模效应，用市场化手段解决价格、产品质量和产品供给量难题，有效解决由于无序竞争、恶意降价而造成的市场混乱现象，推动工业副产石膏由“小量、低效、分散利用”向“大量、高效、规模利用”转变。

  第三，健全绿色低碳的消费体系与观念，促进工业副产石膏利用，营造良好氛围。一是建议政府加大对工业副产石膏可持续管理和利用的力度，提高相关应用行业和消费用户对工业副产石膏是二次资源的科学认知；二是加强石膏建材绿色产品和服务认证管理，建立健全正向激励和负向约束机制，为公众监督创造有利条件，从而有效推动工业副产石膏资源化利用的良性发展。

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